市人大常委会视察我市营商环境
核心提示
换届以来，沈阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实全国人大有关要求，按照省委、省人大常委会和市委工作部署，紧紧围绕补齐“四个短板”、推进“六项重点工作”和打好“三大攻坚战”，依法行使职权，主动站位民主法治、推进和保障振兴发展“两个一线”，积极推进“两个机关”建设，以充分发挥代表闭会期间的作用为重点，不断探索行之有效的履职方式，拓宽代表监督新渠道，为做好新时代人大代表工作提供了鲜活的“沈阳经验”，受到上级人大充分肯定，予以推广。
“监督快线”开辟代表履职新渠道
近年来，沈阳市人大常委会高度重视运用“互联网+”创新代表工作，围绕畅通人大常委会与代表、代表与人民群众的联系渠道，开通了人大代表履职服务平台——“履职通”，为开展人大代表工作、充分发挥代表主体作用插上了“信息化翅膀”。
“自从去年通过‘监督快线’助力沈阳创城取得成功后，人大代表对这个手机应用更信赖、使用频率也更高了。”市人大常委会代表工委主任李丹提到的“监督快线”，是市人大常委会对“履职通”功能进行深化和拓展后，新增设的功能，其初衷是为了更好地组织和引导代表围绕全市工作大局开展履职活动，将代表在闭会期间提出的意见建议以最快的速度、最直接的方式，转化为推动“一府两院”工作、加快振兴发展的具体举措和现实成果，力求通过“监督快线”这一平台，有效发挥人大代表在闭会期间的监督作用，增强人大监督工作实效、提升人大及其常委会工作质量和水平，更好地促进“一府两院”提升和改进工作，推动解决社会普遍关注的热点难点问题，助推沈阳高质量发展、新时代振兴。
构建意见建议办理完整工作闭环
“‘履职通’使用非常方便。前段时间，令闻街26—5号楼前有个井盖损坏，有居民找到我反映情况。我拍摄照片和视频后上传到‘监督快线’，有关部门很快就修复了井盖。”市人大代表汪义钢说，现在，“监督快线”已经成了他和许多人大代表离不开的履职“利器”。
“监督快线”能够如此迅速地解决问题，离不开各相关部门的快速反应、创新工作。“为提高办件效率，市营商局专门成立了‘监督快线’办件工作专班。接到代表意见建议后，我们会第一时间进行分类，按照问题类型分别转交全市64个办件部门。”市营商局副局长龙佳告诉记者，工作专班不仅安排有专人具体负责意见建议的转交、督办，还牵头落实了64个办件部门的132名办件工作人员，明确了各自的工作职责、办理流程、完成时限和工作要求，形成了意见建议受理、分类、转办督办、反馈的完整工作闭环。
“代表反映问题办理完毕后，牵头部门会及时将办理结果向市人大代表反馈。代表也可以通过查看‘监督快线’，及时了解办理进度，并评估办理质量。”市人大常委会代表工委副主任肖胜利说，“监督快线”真正实现了从代表提出意见建议到办理反馈全过程“一网到底”，为代表在闭会期间有效发挥监督作用，提供了强有力的支撑。许多市人大代表评价，“监督快线”简化了繁琐的公文传递过程，摆脱了过去各项程序束缚，打破时空限制，开通了人大代表联系“一府两院”的“网上直通车”，这些都充分调动了代表履职的积极性，提高了群众对代表履职能力和成效的满意度，增强了代表在群众中的威信。
市人大常委会代表工委和各牵头部门还建立了协调推进制度，通过每月联合调度、专题视察、现场办理等方式，及时推进解决存在问题。6月上旬，市人大代表罗树全通过“监督快线”反映辽中区潘家堡地区严重缺电，因经常停电导致冷库升温，鱼塘死鱼，一些大棚着火。了解这一情况后，市人大常委会党组副书记、副主任马占春立即与供电部门进行沟通联系，并及时召开协调推进会议。省市区供电部门领导对此高度重视，立即启动应急项目，计划今年秋季对电网进行整体升级改造，明年春季竣工后，将彻底解决困扰潘家堡地区长达20多年的缺电停电问题，当地群众对此非常满意。
“‘监督快线’架起了市人大常委会、‘一府两院’及其相关部门与人大代表之间的桥梁，为代表在闭会期间执行职务提供了‘全天候’‘零距离’的服务。”李丹说，“监督快线”的开通，拓展了人大代表的履职方式，促进了闭会期间代表履职的常态化。
围绕中心工作履行代表监督之责
建立网络平台并不难，关键是要切实发挥作用，形成规范化、制度化和常态化。为了有效运用好“监督快线”的独特功能，市人大常委会始终围绕服务全市工作大局组织开展代表闭会期间活动，从去年的助力“三城联创”到今年的“优化营商环境、全面深化改革”，“人大代表在行动”已经成为全市人大系统共同叫响的一项品牌活动，推动解决了一大批实际问题，彰显了人大代表的责任和担当，这其中，“监督快线”发挥了至关重要的作用。
“今年的‘人大代表在行动’主题活动，重点围绕优化营商环境特别是法治、金融、人才环境，激发国有企业改革发展活力，鼓励支持引导民营经济高质量发展，融入‘一带一路’建设等方面，积极组织代表献计出力。”市人大常委会代表工委王心说，在市区两级人大常委会的共同组织和动员下，人大代表踊跃参与，截至7月5日，已通过“监督快线”提出意见建议754条，其中涉及营商环境673条，深化改革81件。已回复解决638件，反馈交办情况33件，其余83件正在办理过程当中。
市委改革办副主任张向阳告诉记者，关于深化改革的意见建议涉及面广、比较复杂，市委改革办高度重视、全力办理。比如，有代表建议提高社区工作者待遇，稳定社工队伍，市委改革办经协调市民政局，将把社区党组织书记纳入干部、人才队伍建设总体规划，畅通其进入党政机关、事业单位通道，并加大从优秀社区工作者中发展党员、选拔人才的力度。
苏家屯区金山能源股份有限公司门前的迎春街有一段路破损严重，企业货车进出颠簸难行，为此颇感困扰。得知此事后，吴秀丽代表通过“监督快线”反映了这一问题。“没几天施工队就进场了，很快把路面维修一新。”接到苏家屯区营商环境建设局征求意见的反馈电话，吴秀丽代表表示，对这种急企业和群众之所急的工作作风、雷厉风行的工作效率，“必须给好评！”
“今年5月8日，我通过‘监督快线’反映于洪区办事大厅停办失业保险需要企业额外开介绍信一事，得到有关部门的重视，目前已经取消了这一环节，群众办事更方便、企业也因此减少了麻烦。”黄晓冬代表说，这令他深受鼓舞，对利用“监督快线”履职更具信心，“截至目前，我陆续通过‘监督快线’反映了五六个问题，大多都得到了及时反馈。”
“铁西区中德装备园宝马三期项目处，一电线杆倾斜，电线横在马路中间，不仅有安全隐患，而且影响车辆通行和附近企业收发货。”6月4日，通过“监督快线”接到孙志强代表反映的问题后，铁西区营商局当天就进行了处理。这让孙志强代表感叹，有了“监督快线”，代表履职更接地气、更连民心、更富实效。
“‘监督快线’的开通，大大提升了人大工作的时效性。”市人大人选委主任委员梁志新说，过去，代表提出的意见建议和反映的群众诉求，往往由于责任不清、职责不明、督办不力等原因，致使有些意见建议落实不到位、效果不理想，有的不了了之。借助“监督快线”很好地解决了这些问题，一般在5至10个工作日内予以办结或说明情况，基本做到了“事事有着落、件件有回音”，大大提高了代表意见建议办理的办结率和满意率。
充分激活人大代表履职热情
人大工作的根基在群众、活力在代表，把闭会期间的代表活动组织好、引导好，把代表积极性调动好、发挥好，让代表活动真正活起来、动起来，就抓住了人大工作特别是代表工作的根本。“监督快线”的开通，像一根火把，点燃了代表的履职热情，他们充分发挥来自人民、植根人民的特点和优势，主动深入基层，了解社情民意，收集整理建议意见素材，积极反映企业和群众关心的热点难点问题。
“位于青城山北路的沈阳娃哈哈工业园目前正处于生产旺季，最近一段时间供电不稳定，常因线路故障停电，影响企业生产运营，希望有关部门帮助协调解决。”
“大东区上园路与合作街的街心公园晚上照明不足，一些居民休闲散步甚至要自带手电，希望增加公园亮化设施，让公园夜晚不再漆黑一片。”
“东塔桥上下二环匝道四个方向左转均需等待红灯，高峰时段易出现拥堵。而且很多车辆需要在上木场街与方家栏路丁字路口掉头，造成该路口交通压力较大。建议交警部门科学调整东塔桥信号灯，解决这两处交通堵点。”
“市府广场电报大楼旁的公共卫生间经常上锁，给广场休闲的群众带来不便，建议公共卫生间保持开放，给群众提供方便。”……
一件件凝聚代表真知灼见、承载社情民意的意见建议和群众诉求，通过“监督快线”及时得以解决，大大增强了代表联系人民群众的实际效果，提升了人民群众对人大工作特别是代表履职的认同感，进一步夯实了代表联系人民群众的基础。
“人大代表通过‘监督快线’反映问题、提出意见和建议，几乎涵盖了沈阳经济社会发展的各个领域和民生保障的各个方面，体现了代表高度的责任感和使命感，充分展现出代表对沈阳的拳拳之心、殷殷之情。”市营商局“监督快线”工作专班负责人原志华说，目前，代表们反映的问题、提出的意见和建议，均按照地区和部门职能进行了分类和交办，其中部分已经办结，还有一些正在积极推进。原志华坦言，并不是所有的办理结果都能让代表满意，“有的问题解决起来难度较大，需要一定时间，有的要纳入全市通盘考虑，有的需要省里甚至国家给予政策支持，有的因各种原因暂时无法解决。这些情况，我们都会耐心向代表解释，力求取得代表的理解和支持。”
“过去，人大代表在闭会期间的活动，往往只是参加常委会组织召开的有关会议、调研视察、执法检查以及代表小组活动，许多代表主动深入一线了解和反映社情民意不够充分，除了每年一次在人代会期间提出意见建议之外，闭会期间提出的意见建议不多。”李丹说，“监督快线”的开通，让代表的履职热情得到极大提高，一年来，仅市人大代表就提出1500多件意见建议，是人代会期间代表建议总数的两倍。这一方面得益于信息化手段的运用，为代表执行职务提供了更加方便快捷的平台，另一方面更得益于“监督快线”的“秒交秒办”，让代表们看到了实实在在的成果，极大地激发了他们履职的成就感，使代表闭会期间活动焕发出勃勃生机。
“科技发展日新月异，工作创新永无止境。下一步，沈阳市人大常委会将结合开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育，进一步完善‘监督快线’，通过对系统优化升级、增加考核模块、提高建议质量、提升办理效果、推动与会议期间代表意见建议办理工作相融合等方式，使‘监督快线’进一步拓展功能、完善提升，推动代表工作与时俱进、创新发展。”市人大常委会副秘书长朱杰说。
沈阳新闻网、沈报融媒记者郭宏颖
本版照片均为记者李浩摄马凌制表
代表建议办理流程示意图
代表建议
监督快线
反馈结果
营商局
改革办
交办
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交办
反馈
根据问题分类，转交全市64个地区和部门办理，并进行督办
交办
反馈
由132个工作专班具体负责办理