巡察新模式剑指基层“微腐败”

  

1 被巡视党组织收到巡视组反馈意见

 

 

2 应当认真整改落实

  

3 将整改和主要负责人组织落实情况

报告,报送巡视工作领导小组办公室

  

4 被巡视党组织主要负责人为落实

整改工作的第一责任人

来源:中央纪委国家监委网站

  “区里圈子就这么小,大家基本都认识,反映问题总是有些顾虑。这下好了,你们都是外区人,我们可以畅所欲言、有话直说了。”数月前,铁西区大潘街道部分居民对来自沈河区的交叉巡察组工作人员直言。这是沈阳市开展交叉巡察时发生的一幕,截至目前,全市已经开展了两轮交叉巡察。

  “沈阳市委认真贯彻落实中央和省委巡视巡察工作部署,多措并举,同向发力,除常规巡察外,还采取了交叉巡察、提级巡察、联动巡察、专项巡察、巡察‘回头看’等多种方式,其中在交叉巡察方面,进行了积极探索和大胆尝试。”市委巡察办副主任于文良告诉记者,沈阳首轮交叉巡察从去年11月起,历时一个半月,组织沈河区、铁西区、大东区各派出一个组,采取循环交叉和“一托二”方式,对每个区的一个区直部门和一个街道进行巡察。目前正在进行的第二轮交叉巡察在和平区、浑南区和沈北新区展开。通过交叉巡察,可以最大限度地减少基层“熟人社会”等外界因素干扰,深入破解“巡不深、察不透”难题,进一步提升巡察发现问题的效能,完善巡察联动监督网,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

  经过交叉巡察 老师强迫学生买古筝被查了

  如果购买教课老师出售的古筝就可以在班内正常学习,如果不购买就被安排在后排座位听课,这件严重挫伤学生自尊心的事情,就是来自沈北新区的巡察组到浑南区进行交叉巡察时发现的。

  “根据沈阳市委巡察工作领导小组统一安排,今年3月至5月,沈北新区第一巡察组到浑南区教育局和营商局,围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面进行全方位全覆盖的交叉巡察。”来自沈北新区的汪衍岭到浑南区交叉巡察并任第一巡察组组长,他告诉记者,巡察组根据群众举报,通过账目核查、调阅资料以及实地走访等,发现该区个别学校存在教师乱补课、教师侵占学生利益等问题。

  汪衍岭坦言,教育是百姓最关注的民生问题,如何全面深入地了解家长、学生对学校及老师的真实评价,成为摆在巡察组面前的重要课题。“为了全面了解学生及家长对学校和老师的满意度,我们创新工作方式方法,利用现代化信息手段,将触角伸入最基层,以便了解最真实的情况。”汪组长说,巡察组人员通过教育部门进入学校各班微信群,同时在群内发布消息,家长可私信巡察组反映问题,既有助于了解存在的问题,也保护了举报者的隐私。

  浑南区某校老师强迫学生购买自己出售的古筝就是家长通过微信群向巡察组举报的。汪组长说,接到举报后巡察组高度重视,经过多方核实了解到,该学校为开特长班,从沈阳音乐学院聘请了一名老师,为部分学生教授古筝课程,每周两节课。但在教学过程中,该老师要求学生购买自己销售的音乐器材——古筝,不买的学生要到后排上课。巡察组认为,这名老师的行为严重挫伤了学生的自尊心,为学生增加了心理负担和经济负担,马上对老师以及校方领导进行约谈,并要求其立即进行整改。现在这名老师已经作出深刻检查,并等待进一步处理。

  经过交叉巡察 检查多轮的“私车公养”又出现了

  无独有偶,同样是百姓最关注的热点问题,经过交叉巡察工作组深挖细查,已经在全市进行过多轮专项整治的“私车公养”又出现了。

  “你们单位共有七张加油卡,为什么只有六张卡有详细资料?另外一张卡的持有人是谁?加油卡的使用情况怎样?这些都需要做出详细的说明。”在铁西区某单位,来自沈河区的交叉巡察组人员一连串的发问,让该单位负责人措手不及,看着完全陌生的外区巡察干部的脸孔,他感到没有办法回避问题,于是慢慢厘清头绪,一一回答。

  巡察组在巡察中发现,该单位共有七张加油卡,其中六张有详细的使用情况说明,只有一张加油卡使用情况为空白。虽然该单位在全市专项整治行动自查自纠阶段已经将加油卡使用情况上报到市纪委监委,但这一细节还是引起了巡察组人员的注意。通过约谈相关人员、调取加油卡使用清单等方式,巡察组了解到,该加油卡实际持有人在该单位办公室工作,从2015年至2018年,多次为自己的私家车和某领导的车加油,共计约10多万元。“通过调取加油清单我们发现了多个疑点,一是加油地点固定,经查该加油站在油卡持有者家附近;二是加油的标号较大,多为98号油,这与公务用车加油的标号明显不符;三是加油时间多次为节假日。”参加铁西区交叉巡察的沈河区委巡察一组组长刘扬告诉记者,正是带着这些疑问深挖细查,最终将事情的真实情况还原。现相关人员已经承认了将单位加油卡用于为自己私车加油的事实,巡察组已经将该线索上报铁西区纪委监委,等待进一步处理。

  同样是已经经过几轮的自查自纠和专项整治,大东区巡察组到沈河区市场监督管理局交叉巡察时,也发现了“私车公养”问题。局长尹宏武告诉记者,去年由于工作量大、公车使用紧张,部分人员将私家车加公家油用来办公家事,而加油的标号多数为95、98等高标号,如今这些问题已经及时整改,涉事的四名人员被沈河区纪委监委给予党内严重警告处分。“由于对‘私车公养’的模糊认识,导致了这些错误行为的发生。”尹宏武认为,此次交叉巡察解决了相关人员对于政策把握不准、思想认识不够充分等问题。

  经过交叉巡察 令人头疼的人情困局破解了

  原本已经进行过多轮专项整治的“私车公养”问题再次频频出现,缘何当初没被发现?“熟人干扰可能是其中原因之一,而交叉巡察就是要破解巡察面临的基层‘熟人社会’干扰的人情困局。”于文良说,越是基层,地方越小,熟人越多,巡察中受到人情干扰的因素也就越多,因此,自从沈阳市开展巡察工作以来,如何进行高效的巡察监督工作,成为大家思考的重点。

  为减少“熟人朋友圈”干扰,破解基层巡察难题,沈阳市委巡察工作领导小组统筹协调,在部分地区实行循环交叉巡察,每个区实行一个巡察组交叉巡察,每组由七至九人组成,巡察时间为一个半月到两个月。

  “开展区级交叉巡察,加强市级统筹是关键。”于文良表示,通过“双重领导”“双汇报”,层层传导压力,既增强了交叉巡察组的责任感、使命感,又强化了各区党委的主体责任意识,确保了交叉巡察取得成效。

  沈河区委巡察办主任王树平认为,纪检干部和巡察人员长期在一个地方工作,优点是熟悉情况,缺点是易受熟人社会各种关系的影响。在这种环境下,巡察干部要依法依纪履职尽责,本人和家庭必须面对不同程度的社会压力。基于保证巡察干部公平公正履职、更好维护巡察权威的需要,交叉巡察无疑是合理、科学且有效的。

  “基层党委开展巡察工作,遇有干扰是常态。中国社会历史积淀的差序格局和‘人情大于法’的传统文化心理,既凸显了自上而下监督的极端重要性,也表明监督必须首先破解人情社会的弊端。”于文良说,交叉巡察既可以使巡察主体减少人情困扰,也可以增强巡察对象自觉接受监督的意识,还可以降低举报者被打击报复的担忧,使党的监督和群众监督结合更加紧密。

  沈阳市交叉巡察工作现已取得明显成效,据统计,第一轮交叉巡察工作共发现问题207个,梳理问题线索61件,已移交被巡察地区相关部门整改落实。

  沈阳新闻网、沈报融媒记者肖春苹